為建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，打造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則的通知》（粵市監(jiān)〔2022〕4號(hào)）文件精神，為確保河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局制定的文件和其他政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，特制定本機(jī)制。

　　一、審查目標(biāo)和原則

　　（一）審查目標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，確保河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局制定的文件和其他政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　　（二）基本原則。一是尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮；二是立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施；三是依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　二、建立領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為規(guī)范河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的組織工作，決定成立河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織部署、領(lǐng)導(dǎo)河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。其組成人員名單如下：

　　組  長(zhǎng)：藍(lán)法明 局  長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：張錦莊 副局長(zhǎng)

　　成  員：各股室負(fù)責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局綜合執(zhí)法股，負(fù)責(zé)河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作組織、安排和日常工作，及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)高新區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作。

　　辦公室成員：黎思余、李敏儀、劉新寶

　　三、審查范圍

　　出臺(tái)或者負(fù)責(zé)起草的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的下列政策措施，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　（一）河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局負(fù)責(zé)起草的高新區(qū)管委會(huì)文件；

　?。ǘ┮院釉词惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局名義印發(fā)的規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┖釉词惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局和市場(chǎng)主體簽訂的合同、協(xié)議、合作備忘錄；

　?。ㄋ模┥婕俺雠_(tái)具體政策措施的“一事一議”形式的請(qǐng)示和批復(fù)；

　?。ㄎ澹┢渌婕笆袌?chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定和做法。

　　四、審查程序

　　（一）審查主體。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查（清理）”的原則，分局各股室分別負(fù)責(zé)本股室擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查和已出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理工作。聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭股室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，其它股室在各自職權(quán)范圍內(nèi)參與審查。

　?。ǘ彶榱鞒?。需局務(wù)會(huì)審議的事項(xiàng)，提交時(shí)起草股室應(yīng)完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并填寫《河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》。對(duì)不屬于規(guī)范性文件，又不需局務(wù)會(huì)審議的事項(xiàng)，但涉及市場(chǎng)主體的“一事一議”形式的具體政策措施等，起草股室也應(yīng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，填寫《河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》并自留存檔一份，并將審查表復(fù)印件報(bào)分局綜合執(zhí)法股備查。

　?。ㄈ彶榉绞?。分局各股室在政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)，調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。在制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，除涉及國(guó)家秘密外，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見或向社會(huì)公開征求意見，并在公平競(jìng)爭(zhēng)審查表中說(shuō)明征求意見情況。在文件或其他政策措施起草過(guò)程中，分局綜合執(zhí)法股負(fù)責(zé)河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策宣傳和指導(dǎo)工作，分局辦公室負(fù)責(zé)我局公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律咨詢和復(fù)查工作。

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u(píng)估。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制后出臺(tái)的政策措施，各股室每年對(duì)其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善；實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

　　五、保障措施

　　（一）完善審查機(jī)制。分局各股室要建立健全本股室政務(wù)誠(chéng)信約束和問責(zé)機(jī)制，對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督約束。

　　（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。分局各股室要組織本股室學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)下發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度學(xué)習(xí)讀本》，按《河源市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制》要求，杜絕出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。