一、政策制定背景

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　　當(dāng)前，河源市臭氧污染問題較為突出，且近年來呈現(xiàn)上升趨勢，2022年臭氧作為首要污染物的天數(shù)占比達(dá)到了92.8%。臭氧污染防控已經(jīng)成為河源市大氣污染防治的重點(diǎn)工作之一。地表臭氧是二次生成的大氣污染物，在人類活動(dòng)中排放的主要大氣污染物中，氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是生成臭氧的主要前體污染物，二氧化硫、顆粒物是助推因子。因此，為有效遏制臭氧污染，需要對其前體污染物排放加強(qiáng)控制。氮氧化物、二氧化硫、顆粒物的人為排放源主要包括電廠、鍋爐、窯爐等的廢氣排放，以及機(jī)動(dòng)車、船舶等的尾氣排放，加強(qiáng)鍋爐廢氣的氮氧化物排放控制是減少氮氧化物排放的重要手段。

　　目前，全省完成鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值公告的有韶關(guān)市、江門市、肇慶市、云浮市、清遠(yuǎn)市、珠海市、汕頭市、湛江市等8個(gè)市。其他市基本已完成征求意見，正在走審核程序。我市主要參照江門市、韶關(guān)市的做法，起草了《河源市燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）》，主要內(nèi)容包括執(zhí)行范圍、執(zhí)行時(shí)間及內(nèi)容、執(zhí)行要求三部分內(nèi)容。對比已發(fā)布的市，除肇慶市、清遠(yuǎn)市外，其他市的執(zhí)行范圍均為全行政區(qū)域；執(zhí)行時(shí)間：新建鍋爐我市是2023年6月1日起，已發(fā)布的市已開始執(zhí)行；在用鍋爐，我市是自2024年6月1日起，源城區(qū)、高新區(qū)、江東新區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有燃?xì)忮仩t項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。自2025年6月1日起擴(kuò)展到全市范圍內(nèi)。已發(fā)布的市基本上是2025年1月1日前后執(zhí)行。執(zhí)行內(nèi)容和執(zhí)行要求與已發(fā)布的市基本相同。

　　（二）可行性

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》提出，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量；排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣等對環(huán)境的污染和危害?！稄V東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施工作的通知》(粵環(huán)〔2019〕8號)中提出：廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）“除未實(shí)行清潔能源改造的35t/h及以上燃煤鍋爐的其他鍋爐可根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的鍋爐燃料及蒸噸類型、地域范圍及時(shí)間，由各地級以上市人民政府規(guī)定?！薄稄V東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點(diǎn)工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號）等文件中均提出了燃?xì)忮仩t要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)忮仩t大氣污染物的排放控制。

　　為貫徹落實(shí)廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)文件要求，我市需推動(dòng)新建和在用燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物排放特別排放限值。

　　二、政策制定法律法規(guī)政策依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。第四十二條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。《中華人民共和國大氣污染防治法》第二條規(guī)定：防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。第三條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財(cái)政投入。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

　?。ǘV東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）規(guī)定：其它鍋爐可根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問題而需要嚴(yán)格控制大氣污染物排放的地區(qū)，執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）表3所規(guī)定的鍋爐大氣污染物特別排放限值為：顆粒物排放濃度不高于10mg/m³，二氧化硫排放濃度不高于35mg/m³，氮氧化物排放濃度不高于50mg/m³。

　?。ㄈ稄V東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（粵環(huán)〔2021〕10號）提出：在2025年前逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。

　?。ㄋ模稄V東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）（報(bào)審稿）》提出：推動(dòng)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造，新建和在用天然氣鍋爐NOx排放濃度不高于50mg/m³。

　?。ㄎ澹稄V東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點(diǎn)工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號）提出：收嚴(yán)燃?xì)忮仩t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全省新建燃?xì)忮仩t要采取低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物達(dá)到50mg/m³。各地要按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）要求科學(xué)制定燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值公告，提請市政府于2022年底前發(fā)布實(shí)施。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《公告》主要包括執(zhí)行范圍、執(zhí)行時(shí)間及內(nèi)容、執(zhí)行要求三部分內(nèi)容。

　　一是《公告》明確規(guī)定了執(zhí)行范圍為河源市全部行政區(qū)域。

　　二是對新建鍋爐、現(xiàn)有鍋爐執(zhí)行特別排放限值的時(shí)間分類作了要求。

　　三是對全市有關(guān)主管部門提出了執(zhí)行燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值方面的工作要求。

　　四、執(zhí)行時(shí)間

　　《公告》自2023年6月1日開始實(shí)施，2028年5月31日失效。

　　原文件鏈接地址：http://www.027862.cn/zxxx/gggs/content/post_550023.html